【文化金点子】关于建立青岛市公共文化供需精准化对接机制的建议

2017-12-12 09:51来源:青岛日报/青岛观/青报网作者:郑国 青岛市社科院

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党的十九大报告提出新时代中国特色社会主义思想,重视文化建设,要求“完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动”。这就需要进一步深化改革,创新机制,精准化对接,菜单式供给,提供更加丰富的精神食粮,更好满足人民过上美好生活的文化新期待。

公共文化服务体系建设是一种基于市场经济环境的文化服务模式,本质上要求“以需求为中心”。随着社会发展和文化改革深入,自上而下的配送方式无法兼顾多样性的文化需求,长期“独角戏”的结果必然失去对公共文化建设的引领力和话语权。青岛市是首批国家公共文化建设示范区,承担国家文化创新的历史使命,要在公共文化精准化供需对接机制改革方面先行先试,打造成功样本和可复制模式。为此,建议要坚持以文化治理理念为指导,以需求为导向,在群众点单与文化需求征集、政府招标与社会力量进入、市场监管与第三方评价等多个环节形成多元互动的运行体系,着力提升服务效能,培育打造体现本土优势、具有青岛地域特色的现代公共文化服务体系。

一.完善文化治理体系,探索法人治理结构,实现政府由“办文化”到“管文化”的职能转变

探索建立文化事业单位的法人治理结构,构建群众参与公共服务决策的有效机制,积极推进公共文化服务的社会化专业化管理,切实增强公共服务的针对性、有效性。在公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会,吸纳各界代表、专业人士参与管理,把公共文化服务的选择权和评价权交给群众,把公共文化服务的选择权、监督权、评价权交给群众,在文化服务场所、文化服务方式、文化服务对象之间形成有效的反馈机制,提升公共文化供给的服务效能,实现政府从“办文化”到“管文化”的转变。同时,建立公共服务第三方评估机制,加强对公共服务市场和社会供给主体资质的审核,对公共服务执行绩效以及群众满意度进行第三方评估,既能促进公共服务满意度的提升,也有利于增进群众对公共政策的理解和支持。

在政府职能转变方面,西方国家公共文化设施托管制值得学习借鉴。上海黄浦区鼓励各个基层街道按照自身实际,寻找社区文化活动中心发展的最佳方案,在社区文化中心尝试引入了托管模式,将这些具有专业性的场所,以政府购买服务的方式,交由有经验专业运营机构来管理,发展出完全托管、部分托管和街道直管三种模式,培育出一批具有专业水准的社区文化项目。即使是有些街道直管,但在一些体现自身特色的重要活动上,也引入了社会力量来举办。

二.建立群众文化需求反馈机制,发展菜单式服务,推动文化供给与群众文化个性需求精准对接

近年来,各级文化设施等硬件建设都在逐渐改观,但是文化产品等软环境建设相对滞后,公共文化产品的供给和需求不对称,群众仍然不满意。为此,应重视文化建设的差异化需求,细化对策,避免一刀切,尽快建立起群众文化需求反馈机制,发展“菜单式”、“文化超市”式文化服务体系。

建议在创新服务方式上做文章,把“要文化”、“种文化”与“送文化”三者有机结合起来。“要文化”就是发展菜单式服务,通过开设“公共文化服务连心桥”、网络问政、“三民活动”等公开渠道,建立畅通的群众需求沟通渠道,引入新媒体信息发布平台,及时了解收集群众不同层次的文化需求,建立群众动态文化需求信息库。“文化菜单”应通盘考虑区域文化特色,根据群众的个性化文化需求,有针对性地提出本地公共文化服务的内容和形式,形成“文化菜单”供群众选择,以需定供,使公共文化真正与不同地域的民众文化需求相契合。未来,“文化菜单”要与“青岛文化云”项目积极对接,借助新技术智能化满足群众需求。

“种文化”则是群众自我服务的一种文化发展机制,把政策驱动型的文化活动与群众自发的文化活动联系起来,真正把政府希望的与民众盼望的结合起来,形成合力和共振,更多地激发群众文化活力,使之从被动参与向主动参与转变,使公共文化服务体系真正落地扎根。通过“种文化”,以从“群众中来到群众中去”的方式,可以发展基层文化队伍,培育“一村一品”、“一街一品”等文化特色项目,更好满足群众文化需求,提升文化服务品质和效率。

三.建立社会化运作机制,充分激活社会力量,培育文化市场主体,提升文化供给效能

公共文化服务要处理好政府、市场与社会的关系,用社会力量盘活各方资源,精准对接群众需求,提升公共文化服务的效率和品质。发展社会化、专业化、规模化、连锁化的文化类社会组织,引入政府购买服务、委托经营等社会化运作格局,形成各类具备资质、符合条件的文化企业和社会机构共同参与、有序竞争的有利局面,打造“政府主导、社会运作、市民参与”的公共文化运营模式,使群众真正成为最终的受益者。

据了解,上海市已经形成线下线上互为促进的“公共文化淘宝”配送模式。2014年以来,上海市成立了公共文化三级配送平台,社会力量逐渐成为这套机制运行的源头活水,不仅丰富了服务供给,同时也培育了更多更成熟的市场主体。2016年上海市群众艺术馆发起筹建上海市东方公共文化配送中心,全面承担市级公共文化配送职责,向上海市200多家社区文化活动中心提供文艺演出、文艺指导、文化讲座、艺术教育活动等四类产品的配送。至此,将原本分散在多个机构的配送服务统一到一个平台,供需对接、市区联动、举手采购、绩效评价、平台交互五大配送机制不断优化,朝产品丰富、保障交易、提供展示、双向交流的“公共文化淘宝”迈进。

责任编辑:厉麦

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