关于印发《关于行政审批“一窗受理”改革的实施方案》的通知

2018-01-10 17:02来源:青报网综合作者:

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    区政府有关部门,区直有关单位,省、市驻城阳有关单位:     《关于行政审批“一窗受理”改革的实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。               青岛市城阳区人民政府办公室     2018年1月8日               关于行政审批“一窗受理”改革的实施方案           为全面贯彻落实上级“放管服”工作部署,推进“阳光政务”建设,进一步深化行政审批制度改革、创新行政审批服务模式,实现行政服务效率和行政服务水平再提升,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号)和市委办公厅、市政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(青办发〔2017〕30号)的有关要求,现就行政审批“一窗受理”改革提出以下实施方案:     一、目的和原则     (一)行政审批“一窗受理”改革的目的。通过深化行政审批“一窗受理”改革,进一步加强和规范受理、审批、发证、监管等各环节的综合管理,理顺内部运行机制,优化整合部门窗口,建立“一窗收件、按责转办、一窗出件、评价反馈”审批服务新模式,实现“一窗受理、集成服务”,切实提高服务效率,让企业群众少跑腿、好办事、不添堵。     (二)行政审批“一窗受理”改革的原则     1.受办分离。即建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的管理体制,将企业群众申办事项的受理环节与办理环节进行分离,变“多头受理”为“一窗受理”,使政务服务在阳光下运行。     2.统进统出。即实行“一个窗口对外”的行政审批服务模式,统一咨询、答疑,统一收件、分转,统一制证、发证,建立统一的网上审批和监管平台,企业群众申办的所有行政审批事项全部在行政审批大厅进出,真正实现一站式服务。     3.全程控制。即依法确定审批事项目录、审批要件、申报材料、审批时限、收费标准,建立健全督查督办、考核制约机制,实行全程监督、实时监控,确保行政审批服务优质、便民、快捷。     4.高效服务。即创新服务方式,统筹组织实施一窗咨询、快递收件、代办帮办、联审联办、延时预约、申报材料网上预审等服务,进一步优化办事流程,切实提高办事效率。     二、主要任务     (一)深化行政审批“两集中、两到位”。所有行政审批部门要完成以下工作任务:本部门审批职能向一个科室集中,审批科室向行政审批大厅集中;审批事项进驻行政审批大厅到位,审批部门通过签订授权委托书向本部门进驻行政审批大厅的首席代表授权到位。全区160个行政审批事项,原则上要求全部进驻行政审批大厅办理业务,同时,为加快建设项目审批,各部门要把涉及建设项目的其他权力和服务事项进驻到行政审批大厅办理。各审批部门要于2018年1月15日前将进驻事项汇总表报区政务服务和公共资源交易管理办公室,因特殊原因确实不能进驻的,要提出书面申请,由区推进政府职能转变领导小组进行研究和确定。     (二)建立首席代表制度。各部门要在进驻行政审批大厅的工作人员中指定一名首席代表,负责本部门进驻行政审批大厅的窗口及人员管理工作,保障窗口工作的正常运转,并根据本部门的授权,依据法律法规全权处理行政审批事项的审批工作。各部门要签订审批授权委托书,将审批权授予首席代表,原则上要确保所有审批都在大厅内完成,杜绝厅外收件、厅外发证。各部门要将审批授权委托书于2018年1月15日前分别报区推进政府职能转变领导小组办公室、区政务服务和公共资源交易管理办公室留存。各部门要选派综合素质高、业务能力强、具有正式编制的工作人员担任首席代表。     (三)打造“一窗咨询”服务平台。为解决企业群众对政府部门职能难以分清、电话难以记忆、办理有关事项“找不到门”或“找不对门”的情况,打造“一窗咨询”服务平台。在行政审批大厅设立咨询服务中心,设置服务专员坐席,在接待办事群众现场咨询的同时,面向社会公众提供电话、传真、短信、网站、电邮、微博、微信等多种渠道的咨询,解答企业群众关于所有审批服务的基本问询,同时接受企业群众投诉、听取企业群众意见建议、帮助企业群众解决相关困难,打造集咨询、投诉、解难于一体的信息服务平台,实现企业群众与政府部门间的有效沟通,提升政府形象。     (四)打造“一窗受理”服务平台。整合部门窗口,优化运行模式,将进驻区行政审批大厅的所有行政审批事项整合为8个综合收件窗口,区政务服务和公共资源交易管理办公室统一派驻工作人员进行材料审查、收件、分转、证照发放工作,各部门窗口工作人员后台分办审批,实现“前台综合受理、后台分类审批,一窗收件、一窗出证”的行政审批服务新模式。同时,增设企业审批联办窗口1个,对须经2个及以上部门审批的事项,申请人一次递交所有申办材料后,通过后台流转至相关部门实现串联或并联审批,避免申请人重复准备材料、多次往返跑路,减少办事环节,缩短办理时限。     三、运行机制     (一)一张清单。对行政审批事项进行再梳理,建立行政审批事项标准化清单,严格规范自由裁量权,对事项名称、设立依据、申请材料、办理程序、审批时限、收费标准等要素进行全面梳理,并全部录入青岛市行政审批和服务事项标准化梳理系统。各审批部门严格按照清单办事,不得随意增加审批事项、审批流程、审批要素等。因法律法规调整或上级文件对行政审批事项进行调整的,各部门需及时提交区编委办审查通过后提报区政务服务和公共资源交易管理办公室,由区政务服务和公共资源交易管理办公室协调上级主管部门在审批系统中进行删减或修改。     (二)一窗受理。区政务服务和公共资源交易管理办公室根据行政审批事项再梳理情况,在行政审批大厅设立8个综合收件窗口,统一对办事群众的申办事项进行形式审查、挂号登记,在第一时间将申办件分转各审批服务后台办理;各部门进驻大厅科室作为审批服务后台,及时办理收件窗口转来的申办件。所有申办件实行统一收件、挂牌督办、亮灯管理、限时办结、全程留痕,各审批部门不得单独收件。依据清单目录,将申办事项分为即办事项和承诺事项,对即办事项要“即收即办”;对承诺事项,按清单规定程序流转办理。     (三)一次性告知。各审批部门收到综合收件窗口转办的事项后,对审批要件齐备的,要严格按照承诺时间限时办结;对审批材料需要补充完善的,一次性逐条提出书面修改意见,由受理窗口告知申办人。经过一次性修改仍难以办理的,由审批部门安排专人进行现场办公办理。任何审批部门不得以任何理由、任何借口附加审批要件或拖延审批时限。     (四)一网通办。全面推行“互联网+行政审批”,各审批部门要统一使用青岛市网上审批系统办理各项业务,各个环节的审批信息要完整录入审批系统,实现我区审批信息的互通互联、资源共享。推进“网上审批”,审批部门要主动开展工作,通过线上、线下结合,全面实现咨询、申报、受理、录入、流转、审批、监管网上一体化运行,让“信息多跑路、群众少跑腿”。     (五)一窗出证。区政务服务和公共资源交易管理办公室设立制证中心,统一负责证照文书收发工作。企业群众申办事项办结后,各审批部门需在承诺时限内将审批证照文书送至综合收件窗口或选择由制证中心统一制证,区政务服务和公共资源交易管理办公室在第一时间内通过电话、短信、手机客户端等形式告知申办人上门签领或快递送达。建立审批证照文书统一登记制度,各审批部门办结出具的审批证照文书需在区政务服务和公共资源交易管理办公室登记备案,逐步实行统一发证。     四、保障措施     (一)加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长,区政府相关领导、区编委办、区政务服务和公共资源交易管理办公室主要领导任副组长,各相关单位分管领导为成员的城阳区行政审批“一窗受理”改革领导小组(成员名单见附件)。领导小组下设办公室,办公室设在区政务服务和公共资源交易管理办公室,区政务服务和公共资源交易管理办公室分管同志兼任办公室主任。领导小组负责研究制定全区行政审批“一窗受理”改革工作制度及相关政策文件,统筹协调推进改革工作中的重大事项,研究解决工作中遇到的重点难点问题。     (二)强化日常监管。健全完善电子监察系统,对行政审批各个环节进行同步记录、全程跟踪、预警提醒、超时通报。采取随机抽查、专项督查、群众满意度评价等方式,提高日常监管水平。尤其针对厅外收件、厅外发证等问题,区政务服务和公共资源交易管理办公室会同区编委办定期进行档案抽查。区政务服务和公共资源交易管理办公室负责对行政审批大厅各窗口和审批后台进行日常巡查,对效能低下、故意刁难、推诿扯皮等行为,严格按照有关规定进行处理。     (三)严格监督考核。本次改革各项任务要在2018年1月底前全部完成,对推进不力、未按照要求进行事项进驻和未将行政审批事项纳入综合受理窗口收件、发证的,区政府督查室要进行督查通报。区政务服务和公共资源交易管理办公室要研究制定全区行政审批“一窗受理”工作管理办法和考核细则,将各部门行政审批“一窗受理”工作列入全区科学发展专项考核。          附件:城阳区行政审批“一窗受理”改革领导小组成员名单               附件     城阳区行政审批“一窗受理”改革领导小组成员名单          组  长:杨  超    区委常委、区政府副区长     副组长:李  杰    区政府党组成员     曲维珍    区机构编制委员会办公室主任     王泽全    区政务服务和公共资源交易管理办公室主任     成  员:宁春玲    区机构编制委员会办公室副主任     王贤先    区发展和改革局党委副书记     杜树茂    区工业和信息化局副局长     苏中光    区城市规划建设局副调研员     仇志杰    区教体局党委副书记     陈旭光    区民政局副局长     臧兆团    区财政局副局长     纪世雄    区人力资源和社会保障局副局长     李可武    区城市管理局副局长     栾林先    区交通运输局副局长     李忠诚    区食品药品监督管理局副局长     孙  青    区市场监督管理局副局长     潘春英    区农业局副局长     朱广信    区海洋与渔业局副局长     纪玲玲    区商务局副局长     王绪伟    区安全生产监督管理局副局长     江矿世    区综合行政执法局副局长     张明福    区卫生和计划生育局副局长     孙积宪    区文化新闻出版局副局长     金美兰    区委统战部副调研员     王忠琦    城阳国土资源分局副局长     矫  洁    区服务业发展局副局长     纪雪娟    区林业局副局长     纪伟仕    区地震局副局长     李敦峰    城阳公安分局副局长     王  勇    城阳环保分局调研员

    张永谦    城阳规划分局调研员

责任编辑:刘锟锋

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