李沧区危险化学品生产安全事故应急预案

2018-01-04 17:27来源:李沧区安监局作者:

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(2018年修订稿)

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1. 总则 5 1.1 编制目的 5 1.2 编制依据 5 1.3 适用范围 6 1.4 工作原则 6 1.5 风险评估 6 1.6 事故分级 6 2. 组织指挥机制 7 2.1 李沧区危险化学品生产安全事故专项应急指挥部 7 2.2 李沧区危险化学品生产安全事故专项应急指挥部办公室 8 2.3 主要成员单位职责 9 3. 监测预警 13 3.1 监测 13 3.2 预警 13 4. 信息报告 15 4.1 信息报告的原则 15 4.2 事故报警与报告 15 5. 应急响应 16 5.1 先期处置 16 5.2 分级响应 16 5.3指挥协调 17 5.4现场指挥部 18 5.5应急处置措施 21 5.6 扩大响应 22 5.7 响应结束 22 6. 恢复与重建 23 6.1 善后处理 23 6.2 社会救助 23 6.3 总结评估 24 6.4 事故调查 24 7. 信息发布与舆情引导 24 8. 应急保障 25 8.1 队伍保障 25 8.2 物资装备保障 25 8.3 资金保障 27 8.4 通信和信息保障 27 9. 宣传、培训和演练 27 9.1 宣传、培训 27 9.2 演练 27 10. 附则 28 10.1 预案制定 28 10.2 预案修订 28 10.3 预案实施 29 10.4 备案 29 10.5 本预案与其他预案的关系 29 10.6 责任追究内容 29 11. 附录 30      
1. 总则 1.1 编制目的 为有效应对危险化学品生产安全事故(以下简称危化品事故),最大限度地减少危化品事故的人员伤亡和经济损失,进一步增强李沧区对危化品事故的应急处置能力,维护公众的生命财产和安全,结合李沧区实际,制定本预案。 1.2 编制依据 (1)《中华人民共和国安全生产法》 (2)《中华人民共和国突发事件应对法》 (3)《中华人民共和国消防法》 (4)《危险化学品安全管理条例》 (5)《突发事件应急预案管理办法》 (6)《山东省突发事件应对条例》 (7)《山东省安全生产条例》 (8)《青岛市安全生产条例》 (9)《山东省突发事件应急预案管理办法》 (10)《青岛市突发事件应急预案管理办法》 (11)《李沧区突发事件应急预案管理办法》 (12)《山东省重特大危险化学品生产安全事故应急案》 (13)《青岛市突发公共事件总体应急预案》 (14)《青岛市危险化学品生产安全事故应急预案》 (15)《李沧区突发事件总体应急预案》 1.3 适用范围 本预案适用于李沧行政区域内危险化学品生产、经营、储存过程中因危险化学品泄漏而导致的火灾、爆炸、中毒、窒息事故的处置工作。危险化学品长输管道事故、涉及危险化学品的道路运输事故不适用本预案。 1.4 工作原则 以人为本,安全第一;统一领导,属地为主,分级负责;依据规范,加强管理;快速反应,科学救援;预防为主,平战结合。 1.5 风险评估 李沧区共有危险化学品企业16家,其中危险化学品生产企业11家,气体充装企业3家,储存危险化学品企业2家。另外还有涉氨企业10家,加油站37家,以及其他使用危险化学品的企业。16家危化品企业中李沧油库和青岛石化构成一级重大危险源,青岛中颐华凯石化科技有限公司构成四级重大危险源;涉氨企业中青岛啤酒股份有限公司青岛啤酒二厂和青岛青联股份有限公司构成三级重大危险源。李沧区存在火灾、爆炸、中毒、窒息危险化学品事故风险,存在重大危险源的企业发生危险化学品事故会对周边单位造成较大影响。 1.6 事故分级 危化品事故按照其伤亡人数及损失情况等因素,分为四级:  (1)一般危化品事故(Ⅳ级):造成3人以下死亡、或者10人以下重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1000万元以下直接经济损失的事故。 (2)较大危化品事故(Ⅲ级):造成3人以上10人以下死亡(失踪),或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。 (3)重大危化品事故(Ⅱ级):造成10人以上、30人以下死亡(失踪),或者50人以上100人以下重伤,或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。 (4)特别重大危化品事故(Ⅰ级):造成30人以上死亡(失踪),或100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故。 (5)法律法规和上级文件另有规定的。 (以上所述“以上”含本数;“以下”不包含本数) 2. 组织指挥机制 2.1 李沧区危险化学品生产安全事故专项应急指挥部(以下简称“区专项应急指挥部”) 区专项应急指挥部负责本预案的实施。区专项应急指挥部下设办公室。 2.1.1 区专项应急指挥部组成 区专项应急指挥部由分管副区长担任总指挥,副总指挥由区安全监管局局长担任。成员由区委宣传部、区监察局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区建管局、区卫计局、李沧国土分局、区市场监管局、区综合执法局、公安李沧分局、交警李沧大队、环保李沧分局、李沧消防大队、李沧运管处、崂山气象局、北部供电中心、事发地街道办事处主任等单位主要负责人组成。 区专项应急指挥部可以根据应急救援的实际需要,决定增、减成员单位。 2.1.2 区专项应急指挥部的主要职责 (1)根据事故预案及现场情况,统一部署、协调、督查各街道办事处和有关部门、单位的事故应急抢救处理工作; (2)决定启动、终止本预案; (3)统一调度事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备; (4)研究解决事故应急救援工作中的重大问题,做出事故应急、善后处理及求援等重大决策; (5)必要时,向青岛市人民政府请示启动上级应急预案。 2.2 李沧区危险化学品生产安全事故专项应急指挥部办公室(以下简称“区专项应急指挥部办公室”) 区专项应急指挥部办公室设在区安全监管局,办公室主任由区安全监管局分管危化品的负责同志担任。 区专项应急指挥部办公室职责: (1)受理危险化学品事故报告,根据总指挥决定,通知指挥部成员单位迅速赶赴事故现场; (2)及时掌握事故现场情况,组织相关专家和事故发生单位安全技术人员共同制定事故应急处置方案; (3)负责及时下达区专项应急指挥部的相关决策; (4)督查各街道办事处和有关部门、单位落实区专项应急指挥部的各项决策情况; (5)按照区专项应急指挥部的要求协调、解决事故应急抢救及善后处理工作中的相关事宜; (6)根据指挥部指令,负责事故情况的上报和统一事故的宣传报道; (7)按照区专项应急指挥部的决定联系对外求援。 (8)负责本预案的制定、修订及演练工作。 (9)建立监测预警机制,接受预警信息,对预警信息进行分级、发布。 在日常工作中,区安全监管局代理区专项应急指挥部办公室职责,建立各有关单位值班电话、主要负责人办公室电话、住宅电话、手机号码档案及危化品应急救援中心咨询电话。 2.3 主要成员单位职责 2.3.1 区委宣传部 按照区专项应急指挥部的要求,负责组织事故的宣传报道,及时协调发布事故有关信息,进行舆情引导,防止造成不良影响。 2.3.2 区监察局 负责参与事故调查工作。 2.3.3 区民政局 负责事故疏散人员避难场所及衣、食、住的安排;负责相关应急救援物资的调拨。参与善后处理工作。 2.3.4 区财政局 负责应急物资保障,参与善后处理工作。 2.3.5 区人力资源社会保障局 负责协助联系相关部门对事故单位及参与抢险的伤亡人员的工伤鉴定与政策咨询;参与善后处理工作。 2.3.6 区建管局 负责调拨相关应急装备,参与善后处理工作。 2.3.7 区卫计局 确定受伤人员治疗与救护定点医院,建立医疗单位相关信息档案;指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责调配医务人员、救护车辆、医疗器材、急救药品,实施现场救护及伤员转移;参与协调善后处理工作。 2.3.8 区安全监管局 负责区专项应急指挥部办公室的日常工作;接到事故报告后,迅速报告区专项应急指挥部,并提出是否启动本预案的建议;接到预案启动命令后,通知相关部门赶赴事故现场;参加事故应急救援指挥工作,提供事故救援决策的相关信息;负责建立应急专家档案,根据事故需要,调动危化品事故应急专家;参与或组织开展事故调查处理;督促、检查和指导对本预案的宣传、教育、培训、演练等工作;负责本预案管理的其他工作。 2.3.9 李沧国土分局 负责及时发布上报预警信息。 2.3.10 区市场监管局 提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置意见和建议;按规定参与或组织事故调查处理。 2.3.11 区综合执法局 负责参与抢险救援工作。 2.3.12 公安李沧分局 负责组织实施人员疏散和事故现场警戒;对人员撤离区域进行治安管理;控制事故有关责任人员;参与事故调查处理。 2.3.13 交警李沧大队 根据事故情况实施事故现场及区域周边道路的交通管制;疏导交通,保证救援车辆通行顺利。 负责统计伤亡人员情况。 2.3.14 环保李沧分局 组织开展环境应急监测,指导监督污染物收集、处理工作,以及受污染和被破坏生态环境的恢复工作,参与事故调查处理。 2.3.15 李沧消防大队 负责组织公安消防力量进行现场救援;组织伤员的搜救;控制易燃、易爆、有毒物质泄漏、有关设备容器的冷却和救援后的洗消工作;参与事故调查处理。 2.3.16 李沧运管处 负责组织运输单位实施事故现场抢险物资及人员的运送;并建立有关运输单位及运输车辆的相关信息档案。 2.3.17崂山气象局 及时发布预警信息,提供事故现场风向、风速、温度、气压、湿度、雷电、雨量等气象资料。 2.3.18 北部供电中心 负责救援过程的电力保障工作。 2.3.19 事故发生地街道办事处 负责解决或配合有关部门做好事故抢险、人员疏散、人员安置、物资供应、善后处理等相关工作。 2.3.20事故发生单位 在事故应急救援中,其主要负责人、技术负责人应及时报告事故 情况及已采取的处置措施,按照指挥部的要求,提供应急处置相关资料,配合实施事故救援及后期相关工作。 3. 监测预警 3.1 监测 区政府有关部门及街道办事处要督促企业加强事故预防工作,做好隐患排查整改。有关部门、重点企业等单位应建立监测预警机制,可采取专业监测、视频监控、公众投诉等方式收集信息,根据可能引发的突发事件的程度或有关部门提供的预警信息,及时发布预警信息,对有可能发生的突发事件进行预测分析;及时研究制订具体防控措施,督促指导有关单位按照职责及早做好预防与应对处置工作。 3.2 预警 3.2.1 预警分级 本预案所称预警,是指相关部门发出冰雪灾害、大风、雷雨天气等相应事件预警信息。预警级别为四级:特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级),依次用红色、橙色、黄色和蓝色标识,红色为最高级别。 蓝色预警: 根据气象等部门发布的预警信息或接受的其它预警信息,区专项应急指挥部办公室经研判可能发生一般危化品事故。 黄色预警: 根据气象等部门发布的预警信息或接受的其它预警信息,区专项应急指挥部办公室经研判可能发生较大危化品事故。 橙色预警: 根据气象等部门发布的预警信息或接受的其它预警信息,区专项应急指挥部办公室经研判可能发生重大危化品事故。 红色预警: 根据气象等部门发布的预警信息或接受的其它预警信息,区专项应急指挥部办公室经研判可能发生特大危化品事故。 3.2.2 预警发布 按《青岛市突发事件预警信息和紧急信息发布与传播管理办法》执行;可通过广播、电视、短信、网站等途径进行发布。 3.2.3 预警响应 区专项应急指挥部办公室根据预警级别,做好事故预防工作部署。 蓝色预警响应措施:落实24小时带值班制度,加强信息监控、收集。 黄色预警响应措施:在蓝色预警响应措施的基础上,要求危化品单位做好相关应对措施准备。 橙色预警响应措施:在黄色预警响应措施的基础上,通知有关部门安排相关应急救援队伍和人员进入待命状态; 红色预警响应措施:在橙色预警响应措施的基础上,有关部门对危化品单位的相关应对措施重点监督检查,通知危化品应急队伍做好人员、装备应急战备;必要时,组织专家赶赴重点单位予以指导。 3.2.4 预警变更与解除 区专项应急指挥部密切关注事件进展情况,根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并发布。 有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,应当立即宣布解除警报,终止预警,并解除已经采取的有关措施。 4. 信息报告 4.1 信息报告的原则 事故信息的报告应当及时、准确和完整,信息的处置应当遵循快速高速、协同配合、分级负责的原则。 区专项应急指挥部办公室实行24小时不间断调度值班,并向社会公布值班电话,受理事故信息报告。 报告电话0532-87623520 4.2 事故报警与报告 危化品事故发生后,事故单位应立即向区专项应急指挥部办公室报告,事故单位应启动相应应急预案;区专项应急指挥部办公室按相关规定向市专项应急指挥部办公室报告。 事故报告包括以下内容: ①发生事故的单位、时间、地点; ②事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计; ③事故原因、化学品名称和数量、性质的初步判断; ④事故抢救处理的情况和采取的措施; ⑤请求有关部门和单位协助抢救和处理的有关具体事宜; ⑥事故的报告时间、报告人和联系电话。 5. 应急响应 5.1 先期处置 危化品事故发生后,事发单位要立即启动相关预案的应急响应,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置工作,并按要求及时报告事故信息。 区专项应急指挥部办公室接到报警后应迅速赶赴现场,及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防范措施等基本情况进行详细了解和调查,并及时上报区专项应急指挥部。 5.2 分级响应 5.2.1 一般(Ⅳ级)危化品事故 由事发单位启动应急响应,若事发单位的救援力量不足时,可请求区专项应急指挥部启动应急响应,组织调动相关应急救援队伍和资源进行协同处置。 5.2.2 较大(Ⅲ级)危化品事故 根据接警了解事故的实际情况,由区专项应急指挥部办公室提出建议,报区专项应急指挥部总指挥批准启动相应的应急响应,组织调动相关应急救援队伍和资源进行抢险处置。同时报告市专项应急指挥部办公室。 5.2.3 重大(Ⅱ级)危化品事故 根据接警了解事故的实际情况,由区专项应急指挥部办公室提出建议,报区专项应急指挥部总指挥批准启动相应的应急响应,组织调动相关应急救援队伍和资源进行抢险处置,同时报告市专项应急指挥部办公室。在抢险救援过程中,如果事故有进一步扩大的趋势,可能波及更大范围造成严重危害时,现场总指挥请求上级支援,启动青岛市危化品专项应急预案。 5.2.4 特别重大(Ⅰ级)危化品事故 区专项应急指挥部办公室根据接警了解事故的实际情况立即报告总指挥,总指挥批准启动应急响应。同时由区专项应急指挥部报告市专项应急指挥部。 5.3指挥协调 一般危化品事故( Ⅳ级) :区专项应急指挥部副总指挥赶赴现场指挥协调处置。如事故属于敏感事故,或具有次生、衍生危害, 区专项应急指挥部总指挥应赶赴现场指挥协调处置。 较大危化品事故( Ⅲ 级):区专项应急指挥部总指挥、副总指挥赶赴现场指挥协调处置。如事故属于敏感事故,或具有次生、衍生危害,如人员伤亡较多或财产损失较大等,区政府主要领导, 区专项应急指挥部有关成员应赶赴现场或到区专项应急指挥部指定地点协调处置。市危化品事故专项应急指挥部到达后,区专项应急指挥部指挥权移交给市危化品事故专项应急指挥部。 重大危化品事故(Ⅱ级):区政府主要领导,区专项应急指挥部总指挥、副总指挥、有关成员赶赴现场指挥协调处置。市危化品事故专项应急指挥部到达后,区专项应急指挥部指挥权移交给市危化品事故专项应急指挥部。 特别重大危化品事故(级):区委、区政府主要领导,区专项应急指挥部总指挥、副总指挥、有关成员赶赴现场指挥协调处置。市危化品事故专项应急指挥部到达后,区专项应急指挥部指挥权移交给市危化品事故专项应急指挥部。 5.4现场指挥部 根据应急处置工作需要,区专项应急指挥部负责组建现场指挥部,成立以下工作组,分工协作有序开展现场处置和救援工作。应急工作组可根据需要增减。 现场抢险指挥组:由总指挥指派的负责人任组长,区安全监管局、环保李沧分局、李沧消防大队、区综合执法局、有关专家及事故单位主要负责人和技术负责人、事故所在地街道办事处负责人组成。负责明确各部门的职责分工,指挥、协调现场抢险救援工作;迅速确定事故涉及危化品的种类、数量及危害性、事故波及范围;根据事故现场情况,参照经审批的事故单位事故应急救援预案,研究制定现场的具体救援方案,在保证人员安全情况下,组织、指挥抢险队伍实施现场抢救(包括抢救伤亡人员、灭火、堵漏、排险等);根据现场实际情况,向区专项应急指挥部提出疏散周边人员等相应建议;做好现场防火防爆及灭火、防化学伤害、用电管制等安全监护工作,防止次生、衍生事故的发生;及时向区专项应急指挥部办公室报告事故现场情况,落实指挥部下达的有关指示和决策;保护事故现场;在事故抢救结束,确认危险已经消除,本预案可以终止时,向区专项应急指挥部提出终止本预案的建议。 专家咨询组:专家咨询组由青岛市和李沧区危化品专家库成员组成。负责对应急事故现场灾情的危害情况进行全面分析评估,提出针对性救援措施,并对后期处置提出建议。 监测组:由环保李沧分局负责,崂山气象局、事故单位参加。负责对事故的污染情况进行监测,会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。 治安保卫组:由公安李沧分局负责,李沧交警大队、事故所在地街道办事处及事故单位参加。负责事故现场的治安保卫、危险区域警戒、根据事故抢救的需要,在周边地区实行交通管制,维持交通秩序;根据现场指挥组的决定,指挥危险区域内的人员疏散转移和安置;人员疏散后的居民区的安全保卫工作;控制事故有关责任人员,防止其逃匿。  后勤保障组:由事故所在地街道办事处负责,李沧运管处、区民政局、区建管局、北部供电中心及事故单位参加。负责抢险物资和工具、机械、器具的供应,保障电力供应,组织车辆运送抢险物资和人员;提供应急救援人员食宿及饮水保障。 医疗救护组:由区卫计局负责,事故单位所在地街道办事处、 事故单位参加。负责组织医疗单位、救护车辆及药品器材,在事故现场对伤亡人员实施有效的抢救治疗;及时转移事故现场伤亡人员,组织专家依据危化品性质特性,迅速确定抢救治疗方案;当有大量人员中毒时,迅速确定接诊医院,并在医院安排专家确诊中毒人员的伤害程度,采取有效措施予以治疗,并做好接诊记录,为事故调查及善后处理提供依据。 新闻发布组:由区委宣传部负责,区安全监管局、新闻媒体参加。负责组织撰写危化品事故新闻发布稿件并对外发布;负责新闻媒体人员接待;及时发布事故相关信息,防止虚假信息造成不良影响。 事故调查组:由区政府分管副区长负责,区安全监管局、 公安李沧分局、区监察局、环保李沧分局、事故单位所在地街道办事处(按规定属国家、省政府调查处理的事故,由国家、省政府调查组决定参加单位和人员)和专家组成。负责在事故应急抢救的同时,收集现场有关事故物证;对事故单位有关人员进行调查询问;分析确认事故原因、事故造成的人员伤亡及直接经济损失、事故责任、防范措施,提出对有关责任人员的处理建议,提交事故调查报告。 善后处理组:由事故所在地街道办事处负责,区民政局、区人力资源社会保障局、区财政局、区卫计局、事故单位参加。负责事故伤亡人员的善后处理;事故影响范围内的人员衣食住行安排;受伤人员医疗鉴定及后期治疗。 5.5应急处置措施 一般危化品事故(Ⅳ级):事发单位要立即启动相关预案的应急响应,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置工作。区专项应急指挥部办公室根据实际情况,配合事发单位做好应急工作。 较大危化品事故(Ⅲ级):区专项应急指挥部成员单位接到区专项应急指挥部办公室的通知后,按照本预案要求,组织相关人员赶赴区专项应急指挥部或事故现场参加相关工作组,按照职责开展事故应急相关工作;根据救援需求,迅速调集事故抢救所需有关人员、设备、器材;研判事故形势,在事故危及周边居民时,及时进行疏散;因抢救人员、防止事故扩大,需要移动现场物件时,有关部门通过做出标志、拍照、摄像、记录和绘制现场图等形式保护事故现场。市专项应急指挥部到达后,区专项应急指挥部在市危化品事故专项应急指挥部下进行救援工作。 重大及以上危化品事故:区专项应急指挥部各工作组在省、市指挥部指挥下开展事故应急相关工作。 5.6 扩大响应                                         现场抢险指挥组应随时跟踪事态的发展,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,可能波及更大范围造成严重危害时,应立即报告区专项应急指挥部,建议启动上级预案。 在启动上级预案前,本预案各小组仍按职责实施应急救援。上级预案启动后,各小组按照上级预案要求配合实施救援。 5.7 响应结束  经现场抢险指挥组组织专家及事故发生单位确认事故危险源已消除,并经环保部门监测周边环境,确认危险化学品的浓度已降至标准规定值以下,可以终止现场抢救时,现场抢险指挥组应向区专项应急指挥部建议终止本预案实施。区专项应急指挥部总指挥发出终止本预案的指令。 终止指令发出后,现场抢险指挥组停止现场抢险,根据事故现场情况,留下有关人员予以监护。 6. 恢复与重建 6.1 善后处理 (1)现场清理及设备检查、生产恢复由事故发生单位按照规定程序及生产工艺要求进行; (2)危化品事故处置结束,区政府等有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资,迅速做好环境污染消除工作,做好污染物的收集、清理与处理等工作; (3)有善后处理职责的部门负责对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,按照国家有关规定,给予抚恤、补助或补偿。 6.2 社会救助 (1)区民政局牵头,会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作,及时向社会公布有关信息。 (2)李沧区司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为危化品事故涉及的人员依法提供法律援助,维护其合法权益。 (3)李沧区工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体,协助卫计局等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。 6.3 总结评估 区专项应急指挥部办公室负责组织收集、整理应急救援工作的记录、方案等资料,指挥部办公室召集有关部门,对应急预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估,总结经验教训,提出改进的意见和建议,并进一步修改完善本预案。 6.4 事故调查 有事故调查职责的部门负责组织对较大事故的调查,查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;认定事故的性质和事故责任;提出对事故责任者的处理建议;总结事故教训,提出防范和整改措施;提交事故调查报告,报区政府。 对重大及以上事故,配合上级政府事故调查组工作。 7. 信息发布与舆情引导 按照区专项应急指挥部要求,宣传部和新闻媒体根据事件类型和影响程度,在危化品事故发生后及时通过媒体向社会发布基本情况,随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,根据事件处置情况做好后续发布工作。 一般危化品事故处置信息,由区专项应急指挥部负责发布。较大危化品事故处置信息,由区专项应急指挥部报请市危化品事故专项应急指挥部负责发布。重大及以上危化品事故处置信息,由区专项应急指挥部报请市委宣传部组织协调发布。 危化品事故发生后,区专项应急指挥部要组织做好网络和媒体的舆情引导,及时回应群众关切问题。信息发布要及时、准确、全面。 8. 应急保障 8.1 队伍保障  (1)抢救人员:事故现场救援人员在事故初发阶段以事故单位救援人员及所在地街道办事处调动救援力量为主;在各有关部门赶赴现场,建立现场抢险指挥组后,现场抢救以区消防大队为主,其它部门及事故单位应急救援队伍协助。 (2)外部支援人员:根据事故现场情况需外部力量支援时,由区专项应急指挥部办公室提出要求,报区专项应急指挥部,视现场情况上报市危化品专项指挥部,并联系调动大型企业的应急救援组织。 8.2 物资装备保障 (1)灭火专用车辆由李沧消防大队负责统一调动。 (2)抢救用吊车、铲车、挖掘机等大型机械由李沧运管处负责、区专项应急指挥部负责协调解决。 抢救机械所属单位必须保证在接到支援命令后迅速赶赴事故现场,向现场抢险指挥组报到,按照统一调动参加事故抢救。 区安全监管局、李沧运管处应建立下属单位地址、联系人、电话,应急救援吊车、铲车、挖掘机、推土机等设备的型号、规格、数量、所在位置档案,报区政府应急办备案,抄送市公安局、市安全监管局。 (3)抢救用客运、货运、翻斗等运输车辆由交警大队和相关部门负责协调解决。 抢救用运输车辆所属单位必须保证在接到支援命令后迅速赶赴事故现场,向现场抢险指挥组报到,按照统一调动参加事故抢救。 交警大队和相关部门应建立下运输单位和运输车辆相关信息档案,报区政府应急办备案,抄送市公安局、市安全生产监督管理局。 (4)现场医疗救护车辆、人员及药品由区卫计局负责协调解决。 “120”应保证在接到事故伤亡人员报告后,迅速赶赴事故现场,实施抢救,同时各医疗救护单位做好准备。 区卫计局应建立医疗单位相关信息档案,报区政府应急办备案。 (5)现场抢救专用防护器材(防毒面具、各种呼吸器、防护服)由事故单位及大型企业救援队伍准备。不足数量,由区专项应急指挥部负责统一协调大型企业解决。 8.3 资金保障 区政府每年对生产安全事故应急救援提供一定的专项资金保障,资金要专项专用,保障资金及时到位。 8.4 通信和信息保障 各成员单位要指定负责日常联络工作人员,充分利用通讯手段,保障通讯畅通。指挥部各成员单位实行24小时值班制度,随时接收、处理事故报告信息。 9. 宣传、培训和演练 9.1 宣传、培训 指挥部各成员单位和危险化学品从业单位要加强应急救援工作的宣传、培训和教育活动。 指挥部各成员单位、危险化学品从业单位等应对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训,熟悉各自应急职责、响应程序和处置措施,切实提高应急联动处置能力。并定期开展应急预案培训及应急救援队伍常规性技能培训,确保应急预案的落实和增强救援队伍的战斗力。 9.2 演练 本预案由区专项应急指挥部办公室负责制定年度应急演练计划,围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练、按规定做好演练量化指标评估。 本危险化学品安全事故专项应急预案每年至少组织一次演练。演练时,区专项应急指挥部办公室及各工作组负责单位应做好演练过程中的有关记录和总结。演练结束后,要及时召开会议进行总结,发现问题并提出相应解决措施,及时对预案进行修改。 演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料要及时归档备查。 10. 附则 10.1 预案制定 本预案由李沧区安全监管局负责编制和解释。 10.2 预案修订 区专项应急指挥部办公室按照《李沧区突发事件应急预案管理办法》的有关规定,结合应急处置和演练总结评估情况,适时组织对本预案进行修订,实现预案可持续改进。 下列情况下,应由李沧区安全监管局提出修改意见: (1)国家有关法律法规作出涉及本预案新规定的。  (2)根据应急演练、事故救援、事故案例需对本预案进行修订的。 (3)区政府提出修订要求的。 修订后的预案应按照预案发布程序重新发布。  10.3 预案实施  本预案自发布之日起施行。2016年印发的《李沧区危险化学品生产安全事故应急预案》自行废止。 10.4 备案 危险化学品生产安全事故应急预案应报区应急办和青岛市安全生产监督管理部门备案。 更新后的预案也应报区应急办和青岛市安全生产监督管理部门备案。 10.5 本预案与其他预案的关系  (1)当发生地震、洪水等自然灾害造成危险化学品泄漏、火灾、爆炸等次生灾害时,本预案与李沧区各种自然灾害应急预案同时启动; (2)涉及危险化学品泄漏发生重大环境污染事故,有可能引发安全生产次生灾害事故时,以环境污染事故预案为主,本预案为辅。 (3)危险化学品长输管道事故、危险化学品道路运输事故均不适用本预案。 10.6 责任追究内容 区专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。 对应急处置工作推诿扯皮、不作为,突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布舆论引导不力,以及应急准备中责任心不强,并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,由有关部门依法追究责任。
  1. 附录
附件:1.安全生产专家名单
  1. 李沧区危险化学品生产安全事故应急队伍名单
  2. 李沧区危险化学品生产安全事故应急物资明细
  3. 李沧区危险化学品生产安全事故风险评估报告
  4. 李沧区危险化学品生产安全事故应急处置流程
    
附件1   安全生产专家名单
姓 名 工作单位 学 历 专 业 职 务 电 话
陈金河 青岛安工院 本科 化工 高工 13906485972
马景涛 青岛石化 本科 消防 高工 13853255667
金端谋 青岛石化 本科 炼油工艺 高工 13705323484
马军国 益青控股公司 大专 安全工程 高工 13335026968
姚大力 青岛石油公司 本科 安全储运 工程师 13792887887
李文斌 青岛德源化工有限公司 本科 化工 高工 13808950637
孙正学 青岛康宇高校科技咨询有限公司 本科 化工 高工 13606345973
蒋  鹏 青岛康宇高校科技咨询有限公司 本科 工业化学 高工 13506485782

附件2   李沧区危险化学品生产安全事故应急队伍名单
名 称 所属分类 地 址 值班电话 主要装备描述
青岛石化 消防队 危险化学品事故专业救援队 李沧区滨海路8号 0532- 66762342 高喷消防车、泡沫车、救援车等
青岛啤酒二厂护卫队 应急志愿者 李沧区台柳路602号 0532- 87635410 重型防化服、空气呼吸器及气瓶
                      附件3   李沧区危险化学品生产安全事故应急物资明细 表3  青岛石化应急物资库应急物资明细表
序号 应急物资名称 所属分类 数量 单位
1 照明指挥车 通信装备 1
2 泡沫消防车 洗消设备 5
3 曲臂泡沫消防车 洗消设备 1
4 泡沫干粉联用消防车 洗消设备 1
5 移动炮 洗消设备 7
6 无齿切割锯 挖掘推铲切割设备 1
7 机动链锯 挖掘推铲切割设备 1
8 双轮异向切割锯 挖掘推铲切割设备 1
9 隔热服 个人防护装备 26
10 避火服 个人防护装备 6
11 起重气垫 个人防护装备 1
12 空气呼吸器 个人防护装备 32
13 阻燃化学防护服 个人防护装备 1
14 气密性防化服 个人防护装备 1
15 重型防化服 个人防护装备 1
16 轻型防化服 个人防护装备 4
17 长管式防毒面具 个人防护装备 9
18 高压空气压缩机 其它应急装备 1
19 气防车 医疗装备 1
20 苏生器 医疗装备 1
21 医用供氧器 医疗装备 1
22 移动供气源 医疗装备 1
23 编织袋 危险化学品事故救援专用物资 600
24 手推车 危险化学品事故救援专用物资 10
25 雨鞋 危险化学品事故救援专用物资 47
26 铁镐 危险化学品事故救援专用物资 30
27 帐篷 危险化学品事故救援专用物资 5
28 铁锨 危险化学品事故救援专用物资 75
29 三轮车 危险化学品事故救援专用物资 8
30 安全带 危险化学品事故救援专用物资 12
31 塑料布 危险化学品事故救援专用物资 2
32 雨衣 危险化学品事故救援专用物资 36
33 吸油拖栏 危险化学品事故救援专用物资 40
34 溢油分散剂 危险化学品事故救援专用物资 30
35 吸油毡 危险化学品事故救援专用物资 98
36 溢油喷洒装置 危险化学品事故救援专用物资 2
37 空气压缩机 危险化学品事故救援专用物资 2
存放地点:青岛石化应急物资库 地  址:青岛市李沧区滨海路8号 联系人:张成宝       联系电话:13954212797      0532-66762341 表4  青岛啤酒二厂应急物资仓库应急物资明细表
序号 应急物资名称 所属分类 数量 单位
1 重型防护服 个人防护装备 2
2 巴固呼吸器 个人防护装备 2
3 巴固气瓶 个人防护装备 2
4 新式消防服 个人防护装备 4
5 巴固防毒面具 个人防护装备 10
6 应急灯 能源设备 3
7 四合一气体检测仪 探测设备 1
8 氨气检测仪 探测设备 1
9 防爆风机 探测设备 1
10 水带水枪 其它应急装备 20
11 压缩空气充气泵 其它应急装备 1
12 防汛水泵 其它应急装备 1
13 管制堵漏器 其它应急装备 1
14 木制堵漏器 其它应急装备 1
存放地点:青岛啤酒二厂应急物资仓库 地  址:青岛市李沧区台柳路602号 联系人:梁克          联系电话:13706484229     0532-87635539                                   附件4   李沧区危险化学品生产安全事故风险评估报告   1.概况 李沧区危险化学品企业16家,其中危险化学品生产企业11家,气体充装企业3家,储存危险化学品企业2家。另外还有涉氨企业10家,加油站37家,以及其他使用危险化学品的企业。 企业基本情况见表1。 表1  危险化学品生产经营企业情况表
企业名称 注册地址 产品 使用主要原料 主要危险性
危险化学品生产企业
青岛鑫泰化工有限公司 大枣园西山工业园 醇酸漆、氨基漆 甲苯、二甲苯、200#溶剂油、醇酸树脂、乙酸丁酯各类助剂 易燃液体泄漏、火灾、爆炸
青岛市君邦涂料有限责任公司 十梅庵村 醇酸漆、环氧漆、丙烯酸漆 甲苯、200#溶剂油、树脂及各类助剂 易燃液体泄漏、火灾、爆炸
青岛昌合化工有限公司 李沧区瑞金路西段58号 醇酸漆、环氧漆、丙烯酸漆及稀料 二甲苯、重苯、200#溶剂油、乙醇、丁醇、乙酸丁酯、苯酐、树脂(醇酸、环氧、丙烯酸)及各类助剂 易燃液体泄漏、火灾、爆炸
青岛恒通达涂料有限公司 李沧区徐家村西 醇酸磁漆、氨基磁漆、硝基磁漆 甲苯、二甲苯、200#溶剂油、甲醇、丁醇、丙酮、乙酸乙酯醇、树脂及各类助剂 易燃液体泄漏、火灾、爆炸
中国石化青岛石油化工有限责任公司 青岛李沧区滨海路8号 汽油、石脑油、液化石油气、苯、甲烷、丙烷、丙烯、氢气、硫化氢等 原油 易燃液体和易燃气体泄漏、火灾、爆炸、中毒、窒息
青岛信益达工艺品有限公司 李沧区九水东路356号 聚氨酯漆及聚氨酯涂料 二甲苯、丙酮、环己酮、乙酸乙酯、乙酸丁酯、树脂及各类助剂 易燃液体泄漏、火灾、爆炸
青岛佳维特化工有限公司分公司 李沧区衡阳路9号 醇酸漆、环氧漆、沥青漆 二甲苯、200#溶剂油、醇酸树脂、环氧树脂、沥青液、各类助剂 易燃液体泄漏、火灾、爆炸
莱茵化学(青岛)有限公司 李沧区四流北路43号 橡胶添加剂 氯化铅、硫磺、甲基秋兰姆、二硫化物 火灾、爆炸、中毒
青岛新宇田化工有限公司 李沧区十梅庵路33号 聚氨酯树脂原液 甲苯、二甲苯、N.N-二甲基甲酰胺、聚酯多醇 易燃液体泄漏、火灾、爆炸、中毒
青岛中颐华凯石化科技有限公司 李沧区衡阳路1号甲 汽油、柴油 非标汽油、非标柴油 易燃液体泄漏、火灾、爆炸
青岛环海松章精细化工有限公司 李沧区安顺路10号 四溴乙烷 溴、纯碱、碳化钙、活性炭、氮气 可燃气体泄漏、火灾、爆炸
气体充装企业
青岛卫生医用氧厂 李沧区浮山路22号 氧气 液氧 容器爆炸、火灾中毒、窒息
青岛乙炔气厂有限公司 李沧区安顺路8号 氧气、氩气、氮气、二氧化碳、乙炔 液氧 火灾、爆炸、中毒、窒息
青岛西南渠气体有限公司 李沧区贵定  路8号 氧气、氩气、氮气、二氧化碳 液氧、液氩、液氮、液体二氧化碳 容器爆炸、火灾中毒、窒息
危险化学品储存企业
青岛捷达化工原料有限公司 李沧区重庆中路948号 甲苯、二甲苯、乙酸、丙酮、硫酸、盐酸、氰化钾、氰化钠等几十种原料   火灾、中毒、灼伤 爆炸
中国石化销售有限公司山东青岛石油分公司青岛配送中心李沧油库 青岛市李沧区滨海路30,32号 汽油、柴油   易燃液体泄漏、火灾、爆炸、中毒、窒息
2.危险有害因素辨识 2.1危险化学品生产企业 制漆企业使用的原料:甲苯、二甲苯、200#溶剂油、乙醇、乙酸乙酯、醋酸丁酯等易燃液体,这些物质具有的特性为:(1)易挥发性。这些物质大部分属于沸点低、闪点低、挥发性强,随着温度的升高,蒸发速度加快,当蒸汽与空气形成爆炸性混合物,遇明火、高热能易发生燃烧爆炸。(2)易流动扩散性:由于粘度较低,具有易流动特点,上述易燃液体密度均比空气重,当泄漏后会沿着低洼处迅速扩散,遇明火易引发回燃。(3)带电性:这些物质多为非极性物质,在装卸、输送、储存中会产生静电,特别是甲苯、二甲苯、带电后易积聚产生静电。 醇酸树脂、环氧树脂、聚胺树脂、丙烯酸树脂是制漆企业的主要原料,不仅用量大而且储存量也较多,这些物质具有可燃性,遇明火会引发燃烧。助剂属不燃物。产品如醇酸漆、聚氨酯漆、环氧漆及稀料属可燃物质,遇明火有引发着火燃烧的危险。 中国石化青岛石油化工有限责任公司(以下简称青岛石化)生产过程中所涉及的危险化学品如原油、汽油、石脑油、液化石油气、苯、甲烷、丙烷、丙烯、氢气、硫化氢等大部分属于低、中闪点易燃液体和易燃气体,具有较高的火灾爆炸危险性。 青岛新宇田化工有限公司,厂区内有易燃液体储罐区;青岛中颐华凯石化科技有限公司厂区内有汽油、柴油储罐区,二甲苯、溶剂油、汽油、甲醇、乙醇等,若发生泄漏,其蒸汽与空气可形成爆炸性混合物,遇明火、高热能引起燃烧爆炸。 青岛环海松章精细化工有限公司生产生产四溴乙烷使用电石和溴素作为原料。电石遇水会放出乙炔气体,与空气混合达到爆炸极限遇点火源会发生火灾爆炸;溴素是腐蚀品,发生泄漏会造成腐蚀、灼伤及中毒事故。 2.2危险化学品的储存和气体充装企业 青岛捷达化工原料有限公司储存的危险化学品有易燃液体,如甲苯、甲醇、丙酮、丁酮,这些物质具有易燃特性;有酸碱腐蚀品如盐酸、硫酸、次氯酸钠、磷酸和烧碱,这些物质泄漏后会对人造成灼伤事故。另外还储存剧毒化学品,如氰化钾、氰化钠。 中国石化销售有限公司山东青岛石油分公司青岛配送中心李沧油库(以下简称李沧油库)储存的成品油中汽油属于甲B类易燃液体,柴油属于乙B类可燃液体,成品油及其蒸气遇点火源能引起燃烧,严重时可引发爆炸;汽油和柴油均具有一定的毒性,吸入、食入和经皮吸收均可引起人员中毒;油罐检修时置换清洗不彻底或未完全与系统隔绝,有引起检修人员中毒窒息的危险。 加油站经营的汽油、柴油(包括非标汽油,柴油)属易燃液体,汽油其蒸气能与空气形成爆炸性混合物,遇明火有引起燃烧爆炸的危险。汽油易带电,容易引起静电积聚,产生静电火花引起火灾爆炸。 气体充装企业主要充装氧气、氮气、氩气、二氧化碳和乙炔,氮气、氩气、二氧化碳是窒息性气体,乙炔是易燃气体,氧气是助燃气体,而且这些企业的气体储罐和钢瓶是压力容器,因而气体充装企存在火灾、爆炸、中毒和窒息等危险因素。  2.3涉氨企业 李沧区有10家涉氨企业,使用的氨是有毒气体,液氨泄漏至环境中会立即气化形成氨气,氨是无色,有刺激性恶臭气味的毒性气体,液氨泄漏后形成的气体容易造成人员中毒而导致伤亡事故。另外氨气还是可燃气体,与空气混合达到爆炸极限遇点火源易发生火灾爆炸。 3.重大危险源情况 李沧区构成重大危险源的企业有五家,其中李沧油库和青岛石化构成以一级重大危险源,李沧油库的重大危险源物质为汽油、柴油,青岛石化的重大危险源物质见下表。 表2  重大危险源单元主要危险物料
装置、罐组名称 主要危险物料
160万t/a延迟焦化装置 汽油、柴油、液化气、干气
100万t/a汽柴油加氢装置 汽油、柴油、干气
1.5万标立制氢装置 氢气、干气
2万t/a硫磺回收及溶剂再生装置 硫化氢、二氧化硫
60万t/a柴油加氢精制装置 柴油、氢气
25万t/a催化重整装置 汽油、苯、氢气
8万t/a苯抽提装置 苯、汽油
20万t/a气体分馏装置 液化石油气、丙烷、丙烯
15万t/a气体分馏装置 液化石油气、丙烷、丙烯
60万t/a催化汽油选择性加氢装置 汽油、氢气
350万t/a常减压蒸馏装置 原油、汽油、柴油、硫化氢
140万t/a重油催化裂化装置 汽油、柴油、液化气、干气
7万t/a聚丙烯装置 丙烯
7万t/aMTBE装置 甲醇、液化气、MTBE
液化气罐区313-314# 液化气
预留汽油罐区112# 汽油
轻油罐区701-710# 汽油
原油罐区001-004# 原油
原油罐区005-006# 原油
轻油罐区501-520# 汽油、柴油
芳烃罐区801-806# 苯、汽油
加氢原料罐区 柴油
液化烃罐区301-306# 液化气、丙烯、丙烷
液化烃罐区307-312# 液化石油气
瓦斯气柜装置 瓦斯气
青岛啤酒股份有限公司青岛啤酒二厂和青岛青联股份有限公司构成三级重大危险源,两家单位均为涉氨企业,重大危险源物质为液氨。 青岛中颐华凯石化科技有限公司构成四级重大危险源,重大危险源物质为汽油、柴油。 4.风险分析 4.1制漆企业 制漆企业制漆工艺简单,工艺过程为物理混合,调漆、配漆一般为手工操作。发生火灾的主要因素因安全管理不到位造成的。如甲苯、二甲苯、200#溶剂油及产品包装方式为桶装,如果装卸人员安全意识差,装卸过程中未做到轻搬轻放,而抛、滚、撞击等违章操作,会造成桶装物料泄漏。调漆、配漆为手动操作,操作人员不严格遵守岗位操作规程,有造成易燃液体泄漏的可能。 生产车间及危险化学品仓库的电线布局不规范,电线绝缘损坏不及时抢修更换,防爆区域从业人员吸烟、违章动火,车辆进入防爆区不佩戴防火罩而产生火星,操作人员用铁制工具产生撞击火花,另外车间及仓库电气设备不防爆,在电气运行中易产生电气火花,高速分散机静电接地失效,易产生静电火花。如果易燃液体泄漏挥发形成蒸汽云,上述点火源均可引起火灾爆炸。 4.2其他危险化学品生产企业 青岛石化公司涉及的危险化学品主要有原油、液化石油气、石脑油、汽油、柴油、苯、MTBE、甲醇、丙烷、丙烯、氢气等低、中闪点易燃液体、易燃气体,以及硫化氢等毒性物质,根据《中国石化青岛石油化工有限责任公司危险化学品重大危险源公共安全风险评估报告》(以下简称《报告》)对重大危险源辨识和分级判定结果,青岛石化构成一级重大危险源。根据《报告》定量分析结果,液化石油气储罐、液化烃储罐容器整体破裂形成BLEVE的事故后果在各种事故后果类型中最为严重,灾害范围影响到李仓油库(青岛华诺仓储公司)等多家企业。 青岛新宇田化工有限公司,厂区内有易燃液体储罐区、青岛中颐华凯石化科技有限公司厂区内有汽油、柴油储罐区,这两家企业储存的易燃液体数量较大,因而危险程度也较大。在装卸、储存、运输过程中,因设备故障及从业人员的操作失误以及安全设施失效等原因,易发生易燃液体的泄漏,其蒸气与空气形成爆炸性混合物,遇明火、高热、电气火花、静电火花、有引发燃烧爆炸的危险。 青岛环海松章精细化工有限公司生产生产四溴乙烷使用电石和溴素作为原料。电石遇水会放出乙炔气体,与空气形成爆炸性混合物遇点火源会发生火灾爆炸;溴素是腐蚀品,发生泄漏会造成腐蚀、灼伤及中毒事故。 4.3危险化学品储存和充装企业 李沧油库储存的成品油中汽油属于甲B类易燃液体,柴油属于乙B类可燃液体,成品油及其蒸气遇点火源能引起燃烧,严重时可引发爆炸。在装卸、储存、运输过程中,因设备故障及从业人员的操作失误以及安全设施失效等原因,易发生易燃液体的泄漏,其蒸气与空气形成爆炸性混合物,遇明火、高热、电气火花、静电火花、有引发燃烧爆炸的危险 青岛捷达化工原料有限公司储存的危险化学品有易燃液体,如甲苯、甲醇、丙酮、丁酮,这些物质具有易燃特性。有酸碱腐蚀品如盐酸、硫酸、次氯酸钠、磷酸和烧碱,这些物质泄漏后会对人造成灼伤事故。另外还储存剧毒化学品,如氰化钾、氰化钠。如果企业“五双”管理不到位,有可能造成剧毒化学品被盗或丢失,若不及时追回,有可能造成人员中毒伤亡事故。 易燃液体(甲苯、甲醇、丙酮、丁酮)及酸碱腐蚀品(盐酸、硫酸、硝酸、烧碱)危险性较大的是在装卸、储存过程中易燃液体的泄漏而引发燃烧爆炸的危险。 李沧区有3家危险化学品充装企业,充装的危险化学品的有氧气、氮气、氩气、二氧化碳和乙炔,存在火灾、爆炸、中毒和窒息等危险因素。气体储罐及移动式钢瓶均属压力容器,在储存充装过程中有可能发生压力容器损坏、甚至破裂,造成容器爆炸;乙炔气瓶发生泄漏遇点火源会发生火灾爆炸;氧气、氮气、氩气、二氧化碳发生泄漏会造成中毒窒息事故。 4.4涉氨企业 李沧区有10家涉氨企业,使用的氨是有毒气体,液氨泄漏至环境中会立即气化形成氨气,氨是无色,有刺激性恶臭气味的毒性气体,液氨泄漏后形成的气体容易造成人员中毒而导致伤亡事故。另外氨气还是可燃气体,与空气混合达到爆炸极限遇点火源易发生火灾爆炸。在使用(制冷)氨过程中,因企业的安全责任不落实,设备的维护保养不到位,尤其是液氨罐的过量充装等原因,有可能导致氨的泄漏,而造成人员中毒,甚至伤亡事故。 5.结论  综上所述,李沧区存在火灾、爆炸、中毒、窒息危险化学品事故风险,存在重大危险源的企业发生危险化学品事故会对周边单位造成较大影响。

责任编辑:刘锟锋

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