保税港区:倡议创造性建立“自贸驿站”

2017-10-30 14:37来源:青报网综合作者:潘旭业

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  作为我国对外开放的先行区、改革政策的“试验田”,青岛前湾保税港区积极践行国家“一带一路”倡议,创造性地提出建立“一带一路自贸驿站”,并不断付诸实践。

  眼下,一个以企业为主体、海关特殊监管区为载体、政府推动为服务体、各国和地区合作为共同体的“四位一体”全球“一带一路自贸驿站”新格局轮廓初成,一个广市场、大资源、低成本、高效能、多功能的区域经济合作联盟正在形成。

  打破“成长惯性”

  布局“自贸驿站”

  马蹄声已远,城驿今犹在。驿站,这一古老的通讯、运输网络,在今天被赋予全新内涵。目前,一条始于青岛,惠及全国、走向世界的“一带一路自贸驿站”正在蜿蜒生长。

  黄海之滨、胶州湾畔,伫立着我国沿黄流域最大的“出海口”——青岛港,这里连接着全球180多个国家和地区的700多个港口,是联通“一带一路”的重要港口枢纽。作为“一带一路自贸驿站”的倡导者、践行者,青岛前湾保税港区积极响应国家“一带一路”倡议,充分借助港口优势和自身功能政策优势,通过选择境内“一带一路”沿线各陆海口岸为节点,中东西部中心城市为枢纽,国家自贸区和海关特殊监管区为载体的方式,实现境内外“一带一路自贸驿站”点、线、面有机结合。

  “特殊监管区域的‘有界’与经济活动‘无界’之间的矛盾,是阻碍自由贸易健康发展的藩篱。”青岛前湾保税港区管委副主任王奇认为,“长期以来,由于体制机制等原因,保税区等海关特殊监管区域单打独斗、各自为战,人为割裂了不同区域间自由贸易等经济活动的联系,削弱了政策应有的红利。我们建设‘一带一路自贸驿站’的初衷,就是要扫平各区域之间的人为阻隔,实现政策功能的连续性,增强区域间的协同效应,从而提升特殊监管区资源配置的能力与效率。”

  8月,由“一带一路自贸驿站”建设发展工作委员会主办,黑龙江绥芬河综合保税区承办的“一带一路自贸驿站”双向推介会在绥芬河召开,“一带一路自贸驿站”各成员单位代表和来自俄罗斯、马来西亚企业家和全国各地的企业家近200人参会,并取得了系列成果;同日,青岛前湾保税港区首倡的“一带一路自贸驿站”筹备成立了建设发展工作委员会。此前,青岛前湾保税港区已于4月在新疆霍尔果斯召开了首届双推会。

  迅速扩大“朋友圈”

  组建合作联盟

  截至目前,青岛前湾保税港区已在境外多个国家和地区,在国内与6个自由贸易试验区和26个省、自治区(建设兵团)、直辖市和计划单列市共布局60处驿站,以青岛辐射日韩澳为龙头、青岛前湾保税港区—伊朗为支点辐射中东;以霍尔果斯经济特区为支点,对接哈萨克斯坦的光明之路,辐射中亚;以满洲里综合保税区为支点,对接俄罗斯倡导的欧亚经济同盟,辐射欧洲;以钦州保税港区—马来西亚为支点辐射东盟,建立起海港、陆港、枢(纽)港的三港联动物流网络,一个以企业为主体、海关特殊监管区为载体、政府推动为服务体、各国合作为共同体的“四位一体”全球“一带一路自贸驿站”新格局轮廓初显,一个广市场、大资源、低成本、高效能、多功能的区域经济合作联盟正在形成。

  国家发改委国际合作中心研究员、执行总监吴维海表示,“一带一路自贸驿站”推动了地方政府参与“一带一路”建设方式的转型。产业和企业由被动到主动,由零散到集约,由单向流动到双向贸易,有效促进了中外经贸和文化合作。

  不做“过路财神”

  建设物联网平台

  然而,政府间的协议畅通也并不意味着一劳永逸,如何解决“只见骆驼跑,不见丝绸在”的困局,就需要实现“物通”,也就是要让物资流动畅通无阻,贸易活动更加高效。传统的保税物流只是“过路财神”,想要做大、做强保税经济,提升“一带一路自贸驿站”的含金量,就必须拉长产业链条,由传统的物流为主,向人流和资金流为主转变,建设物联网平台。

  栽下梧桐树,引得凤凰来。青岛前湾保税港区加快建设“四大产业中心”,即物流中心、冷链中心、自贸中心、交易中心,打造更加便捷、高效的物流通道,为“一带一路自贸驿站”打牢根基。

  眼下,总投资50亿元、库存100万吨的“一带一路自贸驿站”国际冷链中心正在分期建设;总投资50亿元、面积100万平方米的“一带一路自贸国际物流中心”正拔地而起;总投资50亿元、建筑面积50万平方米的青岛保税港区自贸中心正在从蓝图变成现实……

  据青岛前湾保税港区国际冷链物流中心项目相关负责人介绍,整个俄罗斯每年捕的鳕鱼,以前都是从釜山港进行中转。今后,将可以通过青岛前湾保税港区的国际冷链中心转到青岛港来,并通过“一带一路自贸驿站”直接转口到欧盟,降低了企业成本,减少了资本占用量。

  “这些现代化的物流中心将改变物流企业小而散的现状,打造‘大物流、大市场、大资源、大互联、大效益’和‘规模化、智能化、国际化、安全化’的大物流格局,发挥物联网大数据功能,实现统一报关、统一订舱、统一仓储、统一融资,最大限度地降低企业运行成本,拉动‘一带一路自贸驿站’的保税、仓储、贸易等产业链发展。”青岛前湾保税港区商务局局长刘建锡说。

  与此同时,以统一招商、统一标准、统一监督、统一服务等为手段,通过政府购买第三方服务为主要方式进行监管的“青岛前湾保税港区国际市场交易中心”即将投入运营。“该中心将打造‘一带一路自贸驿站’国际市场交易中心的线上展示、线下交易平台,大幅降低交易成本,加速物资流通速度。”青岛前湾保税港区发改局局长牟军伟说。

  金融是经济发展的血液。对于资本密集的贸易、物流而言,金融的作用愈发重要。青岛前湾保税港区着力打造“四大金融平台”,即投资平台、融资平台、担保平台、基金平台,为“一带一路自贸驿站”保驾护航。

  发展“飞地经济”

  省内设8大功能区

  束缚手脚的,往往不是绳索,而是思维。基于监管的需要,海关特殊监管区划定范围,实施封闭管理。但青岛前湾保税港区并未因此“画地为牢”、自缚手脚,而是勇敢冲破物理空间的束缚,发展“飞地经济”,丰富保税经济的内涵,以陆海联动、东西合作、精准扶贫为方向,开辟全新的生存空间,同时为“一带一路自贸驿站”筑牢根基,注入活力。

  6平方公里的潍坊(诸城)功能园区紧抓蓝黄战略机遇,成为中国东部连接国际与国内两大市场的特殊通道,其正在分期建设的保税物流中心,成为带动区域经济快速发展的助推器;5.46平方公里的德州(乐陵)功能园区将青岛前湾保税港区的政策优势与当地的区位优势、产业特色紧密衔接,形成辐射北京、天津、济南的中心物流枢纽;6.6平方公里的泰安功能区将成为带动泰安周边“一小时经济圈”对外开放的平台,成为支撑与连接山东“蓝黄两区”和“一圈一带”战略的窗口示范区……

  总投资5000万元,建筑面积1.5万平方米的汤禾食品项目主体完工,并正式投产运营,解决劳动力就业500余人;总投资1.2亿元的山东青保国际贸易公司进口商品展示中心项目奠基开工;10月与青岛中外运物流有限公司签定战略合作协议将助推鲁西南新一轮扩大对外开放……这是2017年上半年济宁(邹城)功能区的一部分“工作表”。这张“工作表”,只是济宁(邹城)功能区迅速发展的一个缩影,同时也是青岛前湾保税港区各功能区迅速发展的一个缩影。

  截至目前,青岛前湾保税港区先后在山东省内潍坊诸城、德州乐陵、聊城冠县、济宁邹城、临沂沂水、菏泽牡丹区、泰安新泰、滨州邹平设立八个功能区,规划总面积100多平方公里。据统计,截至2016年底前,完成总投资100多亿元,实现外贸进出口额近20亿美元。

  除省内的功能区外,青岛前湾保税港区还在省外谋划“飞地经济”。目前,已在河北石家庄行唐、邯郸鸡泽和黑龙江齐齐哈尔设立经济合作区,融入京津冀一体化进程和东北老工业基地振兴。

  打造保税港区

  转型升级“青岛样本”

  作为我国对外开放前沿阵地,青岛前湾保税港区拥有难以比拟的政策优势和成熟的发展模式。在省内建设功能区发展“飞地经济”,对贯彻实施国家区域发展战略规划、扩大改革的深度和广度、拉动内陆地区外向型经济发展、内陆地区承接产业转移、内陆与港口联动发展、整合优化特殊监管区域资源等具有极大的推动作用和现实意义。与此同时,省内保税经济网络的建立又进一步完善了“一带一路自贸驿站”山东驿站基础。

  古道西风今又现,驼铃声声柳色新。经过不懈努力,一条以青岛前湾保税港区为龙头,以功能政策延伸为核心,以合作联动腹地为纽带,以“地方政府 海关政策联通”“功能区 企业利益互通”“互联网 现代物流畅通”为特色的“一带一路自贸驿站”再现声声驼铃,一派春意盎然。

  唯改革者进,唯创新者强。凭借坚韧与智慧,青岛前湾保税港区的创新实践,结出丰硕成果,实现多方共赢。眼下,一个市场广阔、资源富足、成本低廉、效率高超、功能齐全、充满活力的“一带一路自贸驿站”综合体雏形初显;一个保税区转型升级、跨越式发展的“青岛样本”活力四射;一个促进区域协调发展的“青岛方案”掷地有声;一个创新践行国家“一带一路”倡议的“青岛模式”生机勃勃。

责任编辑:刘锟锋

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