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跳出部门利益看计生委赞助上户费

2014-05-21 09:12来源:青岛日报/青报网

  近日,新京报得到举报称,江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费,向县公安局支付费用,让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。据称,根据修水县人口计生委与县公安局的“协议”,每征收到一名超生孩子社会抚养费后,给予县公安局200元至400元不等的“上户费”。(5月19日《新京报》)

  无论是以“赞助”名义付给公安部门“上户费”,还是以劳务费和薪酬福利为由给乡镇以比例“返还”,都很容易让人质疑修水县计生委利用职务之便寻求利益输送、权力自肥。事实上,这种把计生政策与超生婴儿落户挂钩的思维,不仅关乎一些部门的既得利益,更折射出地方政府部门的行政管理乱象,亟待反思与矫正。

  把社会抚养费征收与超生婴儿上户挂钩的做法,并非修水县独有,而是许多地方政府屡试不爽的行政潜规则,甚至被一些计生工作者视为对收取社会抚养费的一种方式“创新”。但查遍包括国籍法、户口登记条例、婚姻法、未成年人保护法等在内的所有法律法规,并未有任何将两者挂钩的条规表述。

  值得追问的是,一个没有法律依据且不无让无辜孩子为父母违法超生“顶罪”之嫌的无厘头行为,缘何能够演绎成大行其道的潜规则?除了基于懒政与利益的考量外,社会抚养费的征收之“难”或成不容回避的现实因素。正如山东社会科学院人口学研究所副研究员李兰永所言,从社会管理的角度来讲,一些基层政府为了做好计生工作,将社会抚养费征收和落户挂钩,实属无奈,这种计划生育管理方式是一种“土政策”。

  习惯于将毫不相干的两件事“拉郎配”,凸显地方政府对社会管理的思维扭曲和能力缺失,也暴露出相关法规的某些制度缺陷。比如,虽然国家已授权各省自行制定社会抚养费的具体征收、缴纳方式,但由于对其使用范围并无明确规定,以致各地对收上来的这笔为数不菲财政资金的使用,存在“各自为政”或透明缺失的情况;而对“入户”后征收难的担心,更表明对现有法规的执行乏力。由此看来,破解“挂钩”之困,还需法规制度完善与管理能力提升的相向而行。

责任编辑:王臻

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